全球環(huán)境基金將支持中國政府開展中國能源革命促進(jìn)項(xiàng)目，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。

2023-11-13 來源：

全球環(huán)境基金 (GEF-7) 將支持中國政府開展中國能源革命促進(jìn)項(xiàng)目 (以下簡稱“本項(xiàng)目”)，世界銀行為國際執(zhí)行機(jī)構(gòu)。本項(xiàng)目將通過開展國家層面的政策研究和選定省份的省級層面試點(diǎn)活動，促進(jìn)中國電力與供熱領(lǐng)域的綠色低碳能源轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。

本項(xiàng)目總體目標(biāo)是通過支持國家層面的政策制定和省市層面的能源轉(zhuǎn)型示范，提高電力領(lǐng)域和供熱領(lǐng)域的可再生能源占比，推動中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。本項(xiàng)目包括三部分活動內(nèi)容：一是國家層面能源轉(zhuǎn)型政策與管理框架，二是省級層面試點(diǎn)示范，三是能力建設(shè)與項(xiàng)目管理。

國家層面能源轉(zhuǎn)型政策與管理框架：通過技術(shù)援助完善政策體系與管理框架，促進(jìn)電力與供熱領(lǐng)域的能源轉(zhuǎn)型并解決主要問題，重點(diǎn)關(guān)注五個領(lǐng)域：(a) 完善政策體系，提高機(jī)構(gòu)能力，以促進(jìn)電力與供熱領(lǐng)域的能源轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)；(b) 推進(jìn)電力市場改革的體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)可再生能源高比例發(fā)展；(c) 通過改進(jìn)跨省輸電和儲能部署、探索虛擬電廠等創(chuàng)新方案，促進(jìn)可再生能源并網(wǎng)消納；(d) 通過強(qiáng)化綠色電力電證書等激勵政策，推廣綠色能源消費(fèi)，提高可再生能源在消費(fèi)端的應(yīng)用水平；(e) 完善法律法規(guī)框架，推動化石燃料生產(chǎn)消費(fèi)為主的地區(qū)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，緩解能源轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的不利影響。

省級層面試點(diǎn)示范：支持省級層面在五個示范省（浙江、青海、陜西、安徽、海南）選定領(lǐng)域開展試點(diǎn)示范活動，落實(shí)國家級政策，消除制約能源轉(zhuǎn)型的主要障礙。重點(diǎn)開展以下領(lǐng)域的活動：(a) 供熱領(lǐng)域的脫碳行動；(b) 提高可再生能源并網(wǎng)消納；(c) 推廣綠色能源消費(fèi)。

能力建設(shè)與項(xiàng)目管理：支持機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，開展項(xiàng)目管理，包括培訓(xùn)、研討和調(diào)研，以及對項(xiàng)目產(chǎn)出進(jìn)行監(jiān)測與評價。

2020年，中國宣布力爭于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，即“雙碳目標(biāo)”。但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國面臨巨大的挑戰(zhàn)。

為實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”，中國必須大幅減少能源消費(fèi)的碳排放，尤其是電力和供熱領(lǐng)域高度依賴燃煤，碳排放約占全國碳排放總量的一半。在電力領(lǐng)域，2022年煤炭發(fā)電量約占總發(fā)電量的60%；在供熱領(lǐng)域，70%的供熱能源來自煤炭，另外20%來自天然氣，10%來自可再生能源和電力等其他能源。

21世紀(jì)以來，中國利用全球環(huán)境基金 (GEF) 資金，通過與世界銀行合作，實(shí)施了一系列GEF項(xiàng)目，有效推動了能源減碳行動與可再生能源開發(fā)利用。2021年，國家能源局申請全球環(huán)境基金贈款1743萬美元，推動實(shí)施“中國能源革命促進(jìn)項(xiàng)目”（即本項(xiàng)目），以加速推進(jìn)電力和供熱領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高可再生能源高比例開發(fā)利用及并網(wǎng)消納水平。

根據(jù)機(jī)構(gòu)安排，國家能源局將成立國家級項(xiàng)目辦，服務(wù)于整個項(xiàng)目準(zhǔn)備期和實(shí)施期，主要負(fù)責(zé)整體項(xiàng)目的日常管理，協(xié)調(diào)跨部門和跨地區(qū)合作，與世行聯(lián)絡(luò)對接，并負(fù)責(zé)國家層面子項(xiàng)目的實(shí)施。項(xiàng)目辦下設(shè)綜合管理、財務(wù)管理、采購管理、環(huán)境與社會管理等團(tuán)隊(duì)。其中，環(huán)境與社會管理團(tuán)隊(duì)由環(huán)境與社會專業(yè)人員組成，在外部環(huán)境與社會專家的協(xié)助下，總體負(fù)責(zé)本項(xiàng)目環(huán)境與社會管理工作。

供熱領(lǐng)域能源轉(zhuǎn)型是2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的一個重要挑戰(zhàn)。由于高度依賴煤炭作為能源，供熱領(lǐng)域溫室氣體排放量約占全國總量的10%。該行業(yè)總供熱量的70%來自煤炭，20%來自天然氣，10%來自可再生能源和電能等其他能源。推進(jìn)供熱領(lǐng)域的能源轉(zhuǎn)型有助于實(shí)現(xiàn)碳中和經(jīng)濟(jì)承諾，提高供熱領(lǐng)域的財務(wù)生存能力對于使用清潔能源替代煤炭供熱至關(guān)重要，改善供熱系統(tǒng)設(shè)計和運(yùn)行模式對于提高需求側(cè)能源效率至關(guān)重要。

本項(xiàng)目的實(shí)施會帶來清潔低碳能源發(fā)展所產(chǎn)生的環(huán)境與社會效益。通過完善國家在碳達(dá)峰與碳中和方面的法律、政策、技術(shù)和市場機(jī)制，并在試點(diǎn)省電力領(lǐng)域中提高可再生能源比重、降低煤炭份額，從而促進(jìn)能源清潔低碳發(fā)展。可以取得的環(huán)境與社會效益包括大幅度降低溫室氣體排放量，緩解全球氣候變暖進(jìn)程及由此產(chǎn)生的極端天氣所引發(fā)的自然災(zāi)害；降低化石燃料的大氣污染物排放量，減輕環(huán)境污染；緩解因化石能源開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞和自然資源損耗；提高能源利用效率，減少能源浪費(fèi)，促進(jìn)節(jié)約型社會的建設(shè)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提供經(jīng)濟(jì)增長的新動能，有效增加就業(yè)，并減少碳排放造成的社會成本（即環(huán)境負(fù)外部性），包括但不限于對生產(chǎn)力、人類健康、生態(tài)系統(tǒng)的影響及頻繁的極端氣象事件所導(dǎo)致的財產(chǎn)損失。